欧盟就建立国际采购工具达成非正式协议

发布时间:2022-03-17    来源:上海WTO事务咨询中心    浏览量:0

2022年3月14日,欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会就建立欧盟国际采购工具(international procurement instrument,简称IPI)达成非正式协议,该工具将引入一些措施,限制来自未向欧盟公司提供对等机会的非欧盟国家的公司获得公开欧盟公共采购招标的机会。其目标是鼓励受保护的市场向欧盟运营商、货物和服务开放。

背景

公共采购是关于公共机构如何使用公共资金购买商品和服务。其范围包括购买电脑、修建道路或管理运输网络。公共采购是国民经济的重要组成部分。公共采购支出平均占每个国家GDP的10%至20%,代表了全世界超过8万亿欧元的商业机会。

欧盟的公共采购市场是世界上最大和最容易进入的市场之一。然而,欧盟的许多主要贸易伙伴在其市场上采用歧视欧盟企业的限制性做法。这些限制影响了欧盟的竞争部门,如建筑、公共交通、医疗设备、发电和制药。IPI将有助于解决这个问题,它授权欧盟在第三国采购市场上对欧盟公司涉嫌限制的情况下启动调查,与有关国家就开放其采购市场进行磋商,最后,如果一国持续对欧盟公司实施限制,则限制该国企业进入欧盟采购市场。

IPI由欧盟委员会在2012年首次提出,并在2016年进行了修订。欧盟理事会于2021年6月提出了其对国际采购工具提案的立场。

IPI措施适用范围扩大

本次协议中,谈判人员同意,IPI措施将适用于价值至少1500万欧元的工程和特许权招标,例如道路或桥梁建设,以及500万欧元的货物和服务,例如购买计算机。谈判人员表示,这将确保行政负担较低,同时该工具的覆盖范围仍然广泛。

在欧洲议会谈判代表的坚持下,根据商定的文本,在评判投标时将强制考虑社会、环境和劳工要求

欧洲议会谈判人员将例外情况的数量减少到两个,因此也扩大了该工具的适用范围。在例外情况下,成员国招标机构(例如市政厅、公共机构或政府)可以选择不采用IPI措施。基于“不相称的价格增长(disproportionate increase in price)”这一难以定义的概念的例外情况被删除。地方招标当局只有在代表少于50,000人的情况下才会被免除适用IPI,大的招标当局(例如大城镇的市政厅或中央政府)将始终必须适用新规则。招标当局必须适用IPI的年度总体投标价值的百分比被设定为80%。

发现壁垒时采取更严格的IPI措施

根据协议,如果欧盟委员会发现投标书来源的第三国公共采购市场存在壁垒,IPI措施可以采取对该投标书进行价格处罚或降低其分数的形式,这取决于某些标准。分数调整措施的调整率可以达到50%,如果只考虑价格,则可以达到100%。

IPI措施的实施形式

IPI将授权欧盟委员会,根据贸易壁垒的程度,决定来自第三国的公司是否以及在何种程度上必须接受IPI措施。

有了IPI,欧盟委员会最终将能够对欧盟自己的采购市场实施限制,其形式是调整评估来自有关国家投标的方式,或排除来自有关国家的某些投标。在实践中,这些调整意味着,与其他投标相比,来自该国的投标将被认为提供了比实际提出价格更高的价格。这将使欧盟和非目标国家的投标人在欧盟公共采购市场上获得竞争优势。

这将是最后的措施。在采取这一步骤之前,欧盟委员会将对欧盟公司在第三国采购市场上被指控的限制案件展开调查。在对欧盟货物、服务和/或供应商的限制进行调查的同时,欧盟委员会将邀请有关国家就其采购市场的开放进行磋商。这种协商也可以以国际协议谈判的形式进行。

在任何情况下,为了避免这些措施的适用,第三国只需要停止限制性做法。欧盟现有承诺——包括在世贸组织《政府采购协议》(GPA)和双边贸易协定中的承诺——仍然不受该工具的影响。

对最贫穷国家的豁免

本次协议确保来自最不发达国家的投标人不会受到IPI措施的影响。


责任编辑:王卫民

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